{"id":64,"date":"2024-12-18T17:17:29","date_gmt":"2024-12-18T20:17:29","guid":{"rendered":"https:\/\/educacaointegral.org.br\/especiais\/escolas-2030\/?post_type=cards&p=64"},"modified":"2024-12-19T14:20:31","modified_gmt":"2024-12-19T17:20:31","slug":"avaliar-a-qualidade-da-educacao","status":"publish","type":"cards","link":"https:\/\/educacaointegral.org.br\/especiais\/escolas-2030\/cards\/avaliar-a-qualidade-da-educacao\/","title":{"rendered":"Avaliar a qualidade da educa\u00e7\u00e3o"},"content":{"rendered":"\n

O Escolas2030 levanta uma quest\u00e3o central: o que significa resultados de aprendizagem satisfat\u00f3rios e relevantes?<\/em><\/p>\n\n\n\n

Por Helena Singer*<\/em><\/p>\n\n\n\n

Os Objetivos de Desenvolvimento Sustent\u00e1vel (ODS) foram institu\u00eddos pela Organiza\u00e7\u00e3o das Na\u00e7\u00f5es Unidas (ONU), durante Confer\u00eancia no Rio de Janeiro, em 2012. Os ODS devem orientar governos, empresas e sociedades para um mundo mais sustent\u00e1vel e inclusivo, superando os desafios ambientais, pol\u00edticos e econ\u00f4micos mais urgentes. S\u00e3o 17 objetivos globais, sistematizados em 2015 em Resolu\u00e7\u00e3o intitulada “Transformando o nosso mundo: a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustent\u00e1vel”, depois encurtado para Agenda 2030. S\u00e3o objetivos amplos e interdependentes, mas cada um tem um conjunto pr\u00f3prio de metas a serem alcan\u00e7adas at\u00e9 o final desta d\u00e9cada. No total s\u00e3o 169 metas que conectam os aspectos ambiental, social e econ\u00f4mico do desenvolvimento.<\/p>\n\n\n\n

O objetivo para a educa\u00e7\u00e3o \u00e9 o quarto e vislumbra: \u201cAssegurar a educa\u00e7\u00e3o inclusiva e equitativa e de qualidade, e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos\u201d. Para alcan\u00e7ar este objetivo, foram definidas sete metas gerais, al\u00e9m de tr\u00eas mais espec\u00edficas. Cada pa\u00eds signat\u00e1rio fez a adapta\u00e7\u00e3o das metas de acordo com sua realidade. No Brasil, a primeira meta foi definida como: \u201cAt\u00e9 2030, garantir que todas as meninas e meninos completem o ensino fundamental e m\u00e9dio, equitativo e de qualidade, na idade adequada, assegurando a oferta gratuita na rede p\u00fablica e que conduza a resultados de aprendizagem satisfat\u00f3rios e relevantes\u201d<\/a>. <\/p>\n\n\n\n

O programa Escolas2030, coordenado no Brasil pela FEUSP e Ashoka, orienta-se pelo ODS 4. Mas, levanta uma quest\u00e3o central: o que significa resultados de aprendizagem satisfat\u00f3rios e relevantes? Esta defini\u00e7\u00e3o \u00e9 condi\u00e7\u00e3o necess\u00e1ria para mensurar o quanto o pa\u00eds est\u00e1 ou n\u00e3o se aproximando da meta. No entanto, n\u00e3o h\u00e1 defini\u00e7\u00e3o, apenas um indicador a ser acompanhado: \u201cPropor\u00e7\u00e3o de crian\u00e7as e jovens (\u2026) que atingiram um n\u00edvel m\u00ednimo de profici\u00eancia em leitura e matem\u00e1tica\u201d. Ou seja, a aprendizagem satisfat\u00f3ria e relevante fica reduzida \u00e0 profici\u00eancia m\u00ednima em leitura e matem\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

A quest\u00e3o das aprendizagens satisfat\u00f3rias e relevantes reaparece em outras duas metas. A meta 4 determina o aumento substancial do \u201cn\u00famero de jovens e adultos que tenham habilidades relevantes, inclusive compet\u00eancias t\u00e9cnicas e profissionais, para emprego, trabalho decente e empreendedorismo\u201d. Neste aspecto, o Brasil reduziu as compet\u00eancias t\u00e9cnicas e profissionais relevantes \u00e0s \u201chabilidades em tecnologias de informa\u00e7\u00e3o e comunica\u00e7\u00e3o (TIC)\u201d e n\u00e3o estabeleceu indicadores para seu monitoramento.<\/p>\n\n\n\n

J\u00e1 a meta 7 prop\u00f5e \u201cgarantir que todos os alunos adquiram conhecimentos e habilidades necess\u00e1rios para promover o desenvolvimento sustent\u00e1vel, inclusive, entre outros, por meio da educa\u00e7\u00e3o para o desenvolvimento sustent\u00e1vel e estilos de vida sustent\u00e1veis, direitos humanos, igualdade de g\u00eanero, promo\u00e7\u00e3o de uma cultura de paz e n\u00e3o viol\u00eancia, cidadania global e valoriza\u00e7\u00e3o da diversidade cultural e da contribui\u00e7\u00e3o da cultura para o desenvolvimento sustent\u00e1vel\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Neste caso, o Brasil se prop\u00f5e a monitorar: \u201cEm que medida a educa\u00e7\u00e3o para a cidadania global e a educa\u00e7\u00e3o para o desenvolvimento sustent\u00e1vel, incluindo a igualdade de g\u00eanero e os direitos humanos, s\u00e3o incorporados a todos os n\u00edveis de: pol\u00edticas nacionais de educa\u00e7\u00e3o; curr\u00edculos escolares; forma\u00e7\u00e3o dos professores e avalia\u00e7\u00e3o dos alunos\u201d. Neste ponto, embora j\u00e1 se tenham passado nove anos, nenhum indicador foi formulado.<\/p>\n\n\n\n

Estamos em ano de debate sobre o Plano Nacional de Educa\u00e7\u00e3o (PNE), que dever\u00e1 orientar as pol\u00edticas de educa\u00e7\u00e3o em todos os n\u00edveis da federa\u00e7\u00e3o para a pr\u00f3xima d\u00e9cada, sendo seguido por planos estaduais e municipais. \u00c9 uma oportunidade para finalmente avan\u00e7armos na constru\u00e7\u00e3o de uma vis\u00e3o nacional sobre qualidade da educa\u00e7\u00e3o, que considere as oportunidades de aprendizagem ao longo da vida, aprendizagens relevantes para a realiza\u00e7\u00e3o pessoal e profissional e para a promo\u00e7\u00e3o da cultura de paz, a valoriza\u00e7\u00e3o da diversidade cultural e de um projeto de desenvolvimento que priorize o bem-estar de todos os seres vivos. Nesta constru\u00e7\u00e3o, a dimens\u00e3o da avalia\u00e7\u00e3o, com seu sistema de crit\u00e9rios, instrumentos e procedimentos, \u00e9 determinante.<\/p>\n\n\n\n

O Sistema de Avalia\u00e7\u00e3o da Educa\u00e7\u00e3o B\u00e1sica precisa ser avaliado<\/strong><\/p>\n\n\n\n

O Sistema de Avalia\u00e7\u00e3o da Educa\u00e7\u00e3o B\u00e1sica (SAEB) foi criado nos anos 90 como um conjunto de avalia\u00e7\u00f5es externas em larga escala. Inicialmente aplicado em uma amostra de escolas, com o passar do tempo, o sistema foi se agigantando at\u00e9 atingir, em 2007, a totalidade das escolas p\u00fablicas brasileiras. O principal elemento do SAEB \u00e9 a Prova Brasil, composta por testes de m\u00faltipla escolha em L\u00edngua Portuguesa e Matem\u00e1tica. O Sistema se completa com o \u00cdndice de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o B\u00e1sica (IDEB) que sintetiza, em uma escala de zero a dez, a m\u00e9dia de desempenho dos estudantes na Prova Brasil, a trajet\u00f3ria escolar (idade do estudante em rela\u00e7\u00e3o ao ano de escolariza\u00e7\u00e3o) e a perman\u00eancia na escola. Os resultados do IDEB t\u00eam grande impacto na distribui\u00e7\u00e3o dos recursos t\u00e9cnicos e financeiros do governo federal para os governos estaduais e municipais e destes para as escolas.<\/p>\n\n\n\n

Passados tantos anos de uma pol\u00edtica continuada, \u00e9 necess\u00e1rio avali\u00e1-la e espera-se que o novo PNE crie as condi\u00e7\u00f5es para isso, cotejando os resultados obtidos em rela\u00e7\u00e3o aos recursos investidos e esclarecendo para qu\u00ea e a quem melhor tem servido este sistema. Afinal, por seus pr\u00f3prios crit\u00e9rios, a educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica no pa\u00eds evoluiu muito pouco neste per\u00edodo e segue ruim: em 2005, o IDEB do pa\u00eds foi 3,8 (anos iniciais do ensino fundamental), 3,5 (anos finais) e 3,4 (ensino m\u00e9dio). Em 2023, atingiu-se 6,0, 5,0 e 4,3 para respectivamente os mesmos anos, ficando abaixo das metas estipuladas para 2021. Quando consideramos a educa\u00e7\u00e3o para todos e ao longo da vida, o fracasso do sistema \u00e9 ainda mais evidente: dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estat\u00edstica (IBGE) de 2023 apontam que 19% das pessoas de 15 a 29 anos abandonaram a escola antes de concluir a educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica, o equivalente a 9,1 milh\u00f5es de
jovens. Se considerarmos a popula\u00e7\u00e3o toda, temos 68 milh\u00f5es de pessoas que n\u00e3o
completaram a educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica.<\/p>\n\n\n\n

A vis\u00e3o que fundamenta o SAEB \u00e9 de que se trata de uma ferramenta para o monitoramento do direito a aprender dos estudantes brasileiros. Os protagonistas dos debates sobre este sistema s\u00e3o, geralmente, especialistas em matem\u00e1tica, estat\u00edstica e economia*, que se aprofundam nos seus aspectos formais e imp\u00f5em uma abordagem gerencialista na educa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Na perspectiva gerencialista, \u201cn\u00e3o importa a pedagogia\u201d, o foco \u00e9 a aprendizagem. Supostamente, se a pedagogia for boa, isso se evidenciaria nos resultados das provas. O equ\u00edvoco nesta vis\u00e3o de n\u00e3o-educadores \u00e9 que o sistema de avalia\u00e7\u00e3o \u00e9 profundamente carregado de uma determinada pedagogia. A pedagogia orientadora do SAEB \u00e9 a que prop\u00f5e o processo cumulativo do conhecimento e a prioridade dos conte\u00fados quantific\u00e1veis, o que possibilita a seria\u00e7\u00e3o, a recupera\u00e7\u00e3o, o treinamento para provas. Tamb\u00e9m se trata da pedagogia que associa a aprendizagem ao disciplinamento de corpos, a individualiza\u00e7\u00e3o dos processos de conhecer e a primazia da competi\u00e7\u00e3o. <\/p>\n\n\n\n

Da\u00ed a forma das provas aplicadas com os alunos enfileirados em carteiras, sem poder conversar entre si ou consultar fontes e os resultados apresentados na forma de rankings. Por fim, trata-se da pedagogia que dissocia conhecimento, sempre supostamente objetivo, de atitudes, comportamentos e valores, algo
que seria imposs\u00edvel mensurar. Ou seja, responder corretamente perguntas-teste \u00e9 mais importante \u2013 porque \u00e9 o m\u00ednimo e \u00fanico elemento capaz de oferecer comparabilidade de resultados – do que de fato usar a l\u00edngua portuguesa, a matem\u00e1tica ou conhecimentos de qualquer outra \u00e1rea para melhorar o mundo. Tudo isso \u00e9 pedagogia. A pedagogia que foi muito apropriadamente chamada por Paulo Freire de banc\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n

A educa\u00e7\u00e3o integral e transformadora sustenta-se sobre outras bases. Seu objetivo \u00e9 criar as condi\u00e7\u00f5es para que as pessoas possam se desenvolver integralmente, reconhecendo a necessidade de articula\u00e7\u00e3o de diversos agentes, tempos e espa\u00e7os para a multiplica\u00e7\u00e3o das oportunidades de aprender.<\/p>\n\n\n\n

Busca-se formar pessoas capazes de se sensibilizar em rela\u00e7\u00e3o ao mundo, colaborar em equipes ou coletivos, criar solu\u00e7\u00f5es para os desafios do presente, expressar as pot\u00eancias humanas nas suas diversas linguagens e efetivamente promover mudan\u00e7as positivas. Trata-se de um conjunto articulado e complexo de valores, conhecimentos, habilidades e atitudes que se desenvolvem em pr\u00e1ticas cotidianas de tomada de decis\u00e3o e responsabiliza\u00e7\u00e3o pelo bem coletivo, na conviv\u00eancia com os diferentes, na pesquisa aplicada e na realiza\u00e7\u00e3o de projetos. \u00c9 nesta perspectiva que o programa Escolas2030 priorizou como objeto da pesquisa-a\u00e7\u00e3o realizada pelas mais de 100 organiza\u00e7\u00f5es participantes as aprendizagens de empatia, colabora\u00e7\u00e3o, criatividade, protagonismo e autoconhecimento.<\/p>\n\n\n\n

Os sujeitos da avalia\u00e7\u00e3o<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m de ter uma clara pedagogia, o SAEB tamb\u00e9m se fundamenta em uma profunda desconfian\u00e7a em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 capacidade de escolas e educadores em realizar seu of\u00edcio. Por isso, os agentes das escolas \u2013 equipes, estudantes e fam\u00edlias \u2013 n\u00e3o participam dos debates e constru\u00e7\u00e3o de indicadores para avalia\u00e7\u00e3o da educa\u00e7\u00e3o. Tamb\u00e9m n\u00e3o participam da elabora\u00e7\u00e3o dos instrumentos, da sua aplica\u00e7\u00e3o (durante as provas, os professores n\u00e3o podem ficar nas salas) e nem mesmo das decis\u00f5es decorrentes de seus resultados, que chegam \u00e0s escolas muitos meses depois, quando j\u00e1 s\u00e3o outras as turmas de estudantes e, muitas vezes, tamb\u00e9m mudaram as equipes docentes.<\/p>\n\n\n\n

Em sentido contr\u00e1rio aos pressupostos dos idealizadores deste sistema, as escolas que se orientam pela educa\u00e7\u00e3o integral e transformadora desenvolvem uma multiplicidade de ferramentas que lhes permitem monitorar as aprendizagens e o desenvolvimento de seus estudantes. O programa Escolas 2030 constata que essas escolas elaboram diversos instrumentos, que incluem autoavalia\u00e7\u00e3o, avalia\u00e7\u00e3o em processo, avalia\u00e7\u00e3o para aprendizagem, al\u00e9m da avalia\u00e7\u00e3o institucional envolvendo todos os segmentos da comunidade.<\/p>\n\n\n\n

Claro que n\u00e3o s\u00e3o todas as escolas do pa\u00eds que assim o fazem. Mas, um sistema de avalia\u00e7\u00e3o da qualidade da educa\u00e7\u00e3o que considere as comunidades escolares como sujeitos do processo deve estimular que isso aconte\u00e7a. Assim, a recomenda\u00e7\u00e3o do programa \u00e9 para que as secretarias respons\u00e1veis pela oferta da educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica mapeiem, apoiem e difundam em suas redes \u201cprocedimentos e instrumentos de avalia\u00e7\u00e3o desenvolvidos pelas unidades educacionais que consideram as especificidades de crian\u00e7as, jovens e adultos\/as e abrangem aprendizagens necess\u00e1rias ao pleno desenvolvimento da pessoa, como empatia, colabora\u00e7\u00e3o, autoconhecimento, criatividade e protagonismo. A difus\u00e3o destes procedimentos e instrumentos deve se fazer acompanhar por processos de forma\u00e7\u00e3o cont\u00ednua para a sua
qualificada implementa\u00e7\u00e3o<\/a>\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Um<\/strong> novo sentido de qualidade da educa\u00e7\u00e3o<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Como vimos, o IDEB e seus instrumentos monitoram, de fato, aspectos muito reduzidos da aprendizagem, como a capacidade de responder a testes de determinados componentes curriculares.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, os resultados s\u00e3o atribu\u00eddos exclusivamente \u00e0s equipes escolares. Assim, quando o IDEB da escola \u00e9 baixo, n\u00e3o h\u00e1 altera\u00e7\u00f5es nas condi\u00e7\u00f5es de vida das fam\u00edlias, nem na infraestrutura escolar, nem nas condi\u00e7\u00f5es de trabalho da sua equipe ou nos impactos de uma estrutura racista, patriarcal e colonial nas comunidades. O que acontece \u00e9 a exposi\u00e7\u00e3o da escola como ineficaz junto \u00e0s fam\u00edlias, rede e m\u00eddia e, muitas vezes, a compra pelas secretarias de \u201csolu\u00e7\u00f5es\u201d, como materiais did\u00e1ticos, treinamento de professores ou sistemas de gest\u00e3o da vida escolar. J\u00e1 quando os resultados s\u00e3o bons, frequentemente, a equipe \u00e9 premiada com b\u00f4nus salariais. \u00c9 por isso que, transcorridas quase duas d\u00e9cadas desde a implementa\u00e7\u00e3o do SAEB, ainda n\u00e3o temos a educa\u00e7\u00e3o de qualidade para todos.<\/p>\n\n\n\n

Para o Brasil alcan\u00e7ar o ODS 4, \u00e9 priorit\u00e1rio que o pr\u00f3ximo PNE crie as condi\u00e7\u00f5es para a
elabora\u00e7\u00e3o de um novo sistema de avalia\u00e7\u00e3o, envolvendo todos os atores da educa\u00e7\u00e3o na
formula\u00e7\u00e3o de instrumentos e indicadores. Avaliar \u00e9 exerc\u00edcio de poder, hoje concentrado nas
m\u00e3os de poucos. \u00c9 preciso distribuir este poder, possibilitando \u00e0s equipes escolares, estudantes
e fam\u00edlias avaliarem governos e pol\u00edticas e, assim, consolidar-se no pa\u00eds uma vis\u00e3o compartilhada de qualidade da educa\u00e7\u00e3o sobre a qual todos s\u00e3o respons\u00e1veis.<\/p>\n\n\n\n

Para al\u00e9m das aprendizagens dos estudantes que, como dito acima, s\u00e3o adequadamente monitoradas por muitas escolas, cujas pedagogias e metodologias devem ser melhor conhecidas e valorizadas, h\u00e1 que se monitorar tamb\u00e9m os resultados da educa\u00e7\u00e3o em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 qualidade de vida dos estudantes e da comunidade em geral. Deste modo, a sociedade valorizar\u00e1 aspectos tais como: o acesso das fam\u00edlias \u00e0s pol\u00edticas de bem-estar, sa\u00fade e outras que garantem as condi\u00e7\u00f5es adequadas para as crian\u00e7as se desenvolverem; os baixos n\u00edveis de viol\u00eancia dentro e fora da escola; o engajamento da escola no combate ao racismo; o engajamento dos estudantes em projetos de impacto socioambiental; e as condi\u00e7\u00f5es tanto para a continuidade dos estudos quanto para a perman\u00eancia dos jovens em seus territ\u00f3rios, realizando-se pessoal e profissionalmente. Estas s\u00e3o as condi\u00e7\u00f5es b\u00e1sicas para efetiva\u00e7\u00e3o do objetivo da educa\u00e7\u00e3o inclusiva, equitativa e de qualidade, com oportunidades de aprendizagem
ao longo da vida para todos.<\/p>\n\n\n\n

* Helena Singer<\/em> \u00e9 coordenadora-geral do programa Escolas2030 no Brasil<\/em> e l\u00edder da Estrat\u00e9gia de Juventude America Latina na Ashoka<\/em><\/p>\n\n\n\n

*A portaria INEP n\u00ba 188, de 20\/5\/2024, que Institui a Comiss\u00e3o de Assessoramento para Atualiza\u00e7\u00e3o do Ideb, \u00e9 expl\u00edcita a este respeito, detalhando o perfil de quem ir\u00e1 comp\u00f4-la: \u201cespecialistas escolhidos dentre pesquisadores com not\u00f3rio saber sobre o assunto em quest\u00e3o e com destacada atua\u00e7\u00e3o nos processos que envolvem: conhecimentos metodol\u00f3gicos, estat\u00edsticos e\/ou econom\u00e9tricos para a constru\u00e7\u00e3o de indicadores educacionais e<\/em> plano de metas\u201d.<\/em><\/p>\n","protected":false},"featured_media":67,"template":"","yoast_head":"\nAvaliar a qualidade da educa\u00e7\u00e3o - Escolas 2030<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"O Escolas2030 levanta uma quest\u00e3o central: o que significa resultados de aprendizagem satisfat\u00f3rios e relevantes?\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/educacaointegral.org.br\/especiais\/escolas-2030\/cards\/avaliar-a-qualidade-da-educacao\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"pt_BR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Avaliar a qualidade da educa\u00e7\u00e3o - 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